刺激内需应考虑减税而非行业补贴
近日，商务部部长助理房爱卿接连两次在不同场合透露，《国内贸易发展规划（2011-2015年）》即将出台，这是改革开放以来第一部国家级内贸发展专项规划。据悉，该规划涉及批发业、零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等方面，旨在发挥内贸引导生产、扩大消费等方面的作用，目标是到2015年，实现社会消费品零售总额32万亿元，比现有规模增长约80%。具体措施包括：商务部会同有关部门尽快出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法；支持电子商务平台建设；推动出台流通领域税收减免等措施。
目前我国扩大消费政策的主要支持方式是购买补贴，即在消费者购买商品时给予相关的政策补贴，以吸引消费者购买政策支持的产品。但这实际上是政府财政对行业巨头的变现补贴，因为这等于商品降价销售。譬如家电行业“以旧换新”政策，会刺激居民会购买本来不会购买的家电产品，而原本他们可以凑合着使用旧家电，节省下来的钱可以满足其他需求。家电“以旧换新”看似刺激了家电销售，实际上是挤压居民其他消费项目，并没有刺激整个社会消费，除了导致整个社会不必要的浪费之外，并没有太多积极意义。至于被补贴的行业企业，因天外飞来政策红利反而导致其不思进取，本来他们应该不断推陈出新靠提高市场竞争力才能获取利润。从这个角度看，刺激内需的行业补贴政策其实一无可取。
但减税政策，却是实实在在提高居民收入，并降低企业成本，导致居民消费增加。据报道，减轻商贸服务业税负是一项刺激内需的重要内容。相关部委已经在研究，逐步将增值税免税政策由鲜活农产品生产扩大到流通环节，让农产品流通企业真正享受到农产品生产企业同样的支持措施。此外，降低餐饮等商贸服务行业税负，将营业税率由5%恢复到3%，有条件的逐步改为征收增值税，也是在酝酿的一项内容。以上政策固然不错，但地方政府是否落实还是未知数。以“营改增”为例，本来地方商贸企业的营业税，地方政府以前其实少收甚至不收，但改为增值税后，企业不得不缴纳，税赋不但没减轻反而是加重了。这时，减免税费刺激消费，不但是水中楼阁，甚至是减少居民实际收入抑制消费。
因此决策层真有心刺激内需，其规划内容应该完全侧重于减税，而非行业政策性补贴方面。
（证券市场周刊供稿）
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