多家外媒26日报道称，由欧洲25家太阳能面板企业组成的EU ProSun组织周二向欧委会提起申诉，指控中国同业从非法补贴中获得不公平优势。这意味着，继刚于本月立案的反倾销之后，欧盟或将再对华光伏挥起反补贴的大棒。
近期中国面临的外部贸易环境异常严峻。一方面，欧美对华贸易政策自今年以来一直在收紧，且多项措施涉及政策和制度调整，冲击强烈。另一方面，根据公开信息初步统计，今年5月至今，来自巴西、阿根廷、泰国、印度等发展中国家的涉华贸易救济案件已经超30起，其中新发起的案件就有约20起。这已经超过了去年前八个月新发起14起的合计数。
专家指出，在外需本就低迷不振背景下，如此泛滥的贸易保护，对于中国制造无疑是雪上加霜。
趋势
贸易摩擦正向“待开拓市场空间”延伸
海关数据显示，我国与发展中国家贸易增长较为稳定：我国与东盟贸易增长7 .7%，与俄罗斯和巴西双边贸易总额分别增长14.9%和6.3%；中美贸易增长9 .6%，中欧贸易下降1.9%，中日贸易下降1.4%。
商务部研究院研究员白明表示，金融危机之后，作为我国传统出口市场的欧美发达国家需求萎缩，我国对其出口减少，继而开始向有巨大市场潜力的发展中国家扩展，这对发展中国家的国内产业造成了冲击，他们和我国的产业同质性和替代性更强，因此也更容易引发摩擦。可以说，贸易摩擦与市场拓展相伴而行。而这显然直接影响到了我国目前正在推进的外贸市场多元化战略，同时也对我国的劳动密集型产业产生不小的冲击。
有两个新的动态尤其值得注意，白明指出，一方面，发达国家的贸易保护起到了示范作用，不少案例都是发达国家先发起，发展中国家紧随而行。比如说在美国、欧盟对我国光伏发起反倾销调查之后，印度国内产业也开始效仿，提出了救济申请。再比如我国轮胎相继遭到来自欧、美、巴西等多个国家的贸易救济调查。
另一方面，发展中国家的贸易救济也开始向高端产业延伸“以往我们看到的案例，新兴经济体之间的争端往往都是在劳动密集型，但是现在也开始向上延伸。比如印度对我光伏酝酿双反的案例，印度光伏业并没有多少发展，显然此举是为了留出未来发展的空间。”也就是说，贸易摩擦正从“现实市场空间”延伸向“待开拓市场空间”。
在业内看来，贸易摩擦带来的最直接影响就是对国内产业和就业的冲击，但是更深远的影响则存在于对未来竞争的战略布局之中，这既体现在对“待开拓市场空间”的预先布局和争夺，也体现在对未来规则制定的话语权之争。
最近的一个案例就是，一周前，美国将我对汽车及汽车零部件产品补贴政策正式诉至世界贸易组织(WTO )。就在几乎同一天，中方也向WTO提交了一项对美国关税法案的诉讼，发起对美国的制度挑战。两起诉讼的核心均是对中国补贴问题的认定。
对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉指出，美国已经开始用“双轨制反补贴”的战略向中国施压。即一方面，美国政府利用WTO争端解决机制指控中国的禁止性补贴，而另一方面，美国产业界利用反补贴税法指控中国的可诉性补贴，双轨各司其职，对中国的补贴政策形成了巨大压力。
而在美国施压补贴愈加频繁的同时，中国也越来越多的拿起法律武器维护自身权益，将美方错误做法诉诸多边争端解决机制。专家表示，可以预见，未来关于中国补贴的话题将是中美贸易争端的关键所在，而双方就补贴规则的博弈还会日益升温。
影响
全球贸易保护升温 围堵中国制造
从全球的范围来看，贸易保护再次泛滥的风险正在累积。一向乐观的WTO前不久发布的最新报告提示了贸易保护主义可能抬头的风险。WTO总干事拉米说，报告发出这样的预警，还是2008年危机爆发以来的头一次。在9月22日的最新报告中，WTO将今年全球贸易增速预期由此前的3.7%下调至2.5%，将2013年全球贸易增速预期由此前做出的5.6%下调至4.5%。
另据WTO此前统计，在阿根廷发起的反倾销调查中有1/4针对中国产品。印度近年来对我国反倾销调查立案数量已经超过欧美，占同期所有WTO成员对我国反倾销调查案件总数的1/5。
“在这场全球贸易保护掀起的热潮中，中国无疑已经成为最大的受害国。多国围堵的严峻形势值得警惕。”业内人士指出，目前全球经济复苏态势持续不明朗，是造成贸易保护增多的根本原因。值得注意的是，一方面贸易调查的手段越来越复杂并且难以量化，而且正在向中国的高端制造延伸，另一方面，在欧美等国家对我贸易调查不降反增的背景下，发展中国家对我国发起的贸易调查也呈现增多趋势，这会造成中国出口被围堵的困境。
国务院办公厅18日正式发布的《关于促进外贸稳定增长的若干意见》中指出，积极应对贸易摩擦。做好贸易摩擦应对和世界贸易组织争端解决工作，引导企业和行业协会有效应对贸易摩擦，维护我出口企业合法权益。依法实施进口贸易救济，保护国内产业安全。
(来源：经济参考报)
（李彦红编辑）
