关于美国对我无螺栓钢制搁架产品启动双反调查案件调研情况的通报

各有关会员企业：

据省公平贸易局及泉州市外经贸局9月23日发布的消息称，9月16日，应Edsal Manufacturing Company, Inc.的申请，美国对原产于中国的无螺栓钢制货架产品进行反倾销和反补贴立案调查，涉案产品海关编码为9403.20.0018、9403.20.0020、9403.10.0040。

收到消息后，我商会立即向中国轻工工艺品进出口商会法律部和上海协力律师事务所等单位进一步了解有关情况。据了解，该案是8月26日美国Edsal Manufacturing Company, Inc.（“美国艾德赛制造有限公司”）代表美国无螺栓钢制搁架产品产业向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请发起的，本次申请的产品范围为预先打包供出售的无螺栓钢制搁架单元（无论是否带有平板）及附加组件包，包括铆钉搁架、焊接框架搁架、槽和袢扣搁架、铆钉穿孔（类铆钉）搁架等。本案倾销调查期为2014年1月1日-2014年6月30日；补贴调查期为2013年全年。涉案产品美国税则号为9403.20.0018 (金属家用家具，除婴儿床及学步车等)，9403.20.0020 (家用或办公室家具以外的金属搁架)， 9403.10.0040(办公室用金属家具，除档案柜外)，但并不是通过上述三个税则号出口的所有产品都是涉案产品，只有同时满足以下三个条件的才有可能是涉案产品：无螺栓、金属制、预先打包供出售的搁架单元及附加组件包。需要应诉的企业应在10月25日前向美国调查机关提交应诉资料。

由于案件立案公告对涉案产品的描述比较模糊，使得该案件应对的难点在于涉案产品的确认。针对这一难点，我商会重点做了两个方面的工作：

一是了解企业出口产品信息。分别与出口该三个税则号产量较大的企业电话沟通，通过其美国客户向美国商务部门了解该案的信息，重点为该案涉案产品的确认；同时与安溪县工艺品同业公会及闽侯县工艺品同业公会沟通协调，共同向企业了解相关出口产品信息及是否是涉案产品的判定。

二是进行涉案产品信息的确认。向涉案产品出口量较大的苏州商务局了解该案的应对情况并索取了美国商务部公布的涉案产品描述英文版，以作为下一步应对工作开展的参考。据苏州商务局介绍，本案涉案产品主要是钢制货架，全国这类产品的出口额仅占三个涉案税号项下出口产品总额的百分之十几，他们的涉案企业生产的是商场、仓库用的货架（展示架）产品，正是涉案产品。而我省的产品并不是这类产品，涉案的可能性较小。为慎重起见，我商会向专业翻译机构寻求帮助，把美国商务部公布的涉案产品描述英文版译成中文版，发给有关企业，以供企业对照自已的产品，确认是否涉案。

经过对美国商务部公布的涉案产品描述中文版的认真研读及企业反馈信息，我们认为，我省企业以立案公布所述的三个税号出口的铁艺产品大部分不在调查范围之内（非涉案产品）。依据如下：

1、据部分美国客户反馈，本次调查的请愿者Edsal Manufacturing Company, Inc.（“美国艾德赛制造有限公司”）是一家专门生产可在车库、商店、办公室等区域使用的存储收纳用具，本案就是针对这类产品启动双反调查的。而我省企业通过这三个税号出口美国的产品主要是金属制或金属框架家具及诸如书架、花盆架、衣帽架等铁艺家居产品。

2、美国商务部公布的《涉案产品描述》一文里有说明：“进入美国的无螺栓钢搁架在《美国海关协调关税明细表》（（HTSUS））的副标题为9403.20.0018和9403.20.0020，也可被归为9403.10.0040。但并不是这三个税号下的产品都被调查，被调查产品范围的书面描述才具有决定性作用和法律约束力”。从《涉案产品描述》一文可以看出，涉案产品是货架，因此，金属制或金属框架桌、椅、茶几、衣帽架等家具类产品是直接可以排除的（详见《美国商务部公布的涉案产品描述译文》）。同时《涉案产品描述》还注明了4个排除项目，包括： ①壁挂式搁架：指挂在墙上且不着地，或不将负荷转移到地面上的搁架；②金属网置物架：由金属网制成的架子组成，将柱子套入层架的管状环中并滑入塑料管套扣紧柱子，将金属网层架和水平支撑物（代替横梁和支架）组装成一个完整的架子；③散装部件或无螺栓钢材搁架组件；④定做搁架。

但书架、花盆架等铁艺产品是否属于涉案产品，目前还有待进一步了解和确认（如，是否可以按照“金属网置物架”或“定做搁架”列入排除项目）。

至于企业是否参加应诉，应基于企业对自身产品是否是属于涉案产品以及涉案产品出口美国的份额大小等情况的分析判断。届时，若有企业需要应诉（应在10月25日前向美国调查机关提交应诉资料），商会将全力给予协助。

附件：《美国商务部发布的涉案产品描述》（翻译件）

                                                                           商会秘书处

                                                                               10月10日

附件：

美国商务部发布的涉案产品描述（翻译件）

本次调查范围包括预先打包供出售的无螺栓钢材搁架单元，无论是否带有层板（即无螺栓钢材搁架）。 “预先打包供出售”一词是指，在最低程度上，为组装成完整搁架单元（带或不带层板）必需的钢铁垂直支撑物（即立柱、柱子）和钢铁水平支撑物（即横梁、支架），一起打包出售给终端使用者。

该调查范围还包括了附加组件，附加组件包括但仅不限于允许最终用户增添一个扩展搁架单元到现有的无螺栓钢架单元里，使扩展搁架和原搁架可以共用同一个框架元件（例如，两根柱子）的配套元件。术语“无螺栓”是指钢材搁架的垂直和水平支撑物不使用螺母和螺栓或螺钉就可形成框架。无螺栓钢材搁架中的垂直和水平支柱可通过多种方式组装在一起，包括但不限于使用铆钉，直接穿孔或螺旋穿孔，支柱上的其它类似连接物件插进一个孔、插槽或另外一根支柱的类似物件上，将支柱锁定在一起以形成搁架单元的整体框架，从而在不使用任何层板的情况下让搁架单元的结构完整起来。另外，使用了螺栓、螺母或螺钉在框架上增加附件、墙锚、拉杆或架子支柱等的产品也在本次调查范围之内。无螺栓钢材搁架在包装时也可预先进行部分组装，例如，把两个垂直支柱与从前到后的支柱焊接在一起，或以其它方式连接在一起，作为框架成型的一个部分。本次调查所涵盖的无螺栓钢材搁架通常可描述为铆钉搁架，焊接框架搁架，铆钉穿孔搁架以及变成其他商标名称的搁架。术语“层板”指的是架于或装配在水平支柱（横梁或支架）上，提供搁架水平储物空间的横板。

本次产品调查范围包括所有满足上述说明的无螺栓钢材搁架，包括任何类型的（1）垂直支撑物和柱状物（包括但不仅限于不密封支柱，封闭柱和管状支柱）; （2）水平支撑物或横梁/支架外形（包括但不仅限于：Z型梁，C型梁，L型梁，梯形梁和货物架）; （3）支撑物的数量； （4）表面涂层（包括但不仅限于油漆，环氧树脂，粉末涂料，锌及其他金属镀层）；（5）水平支撑物的数量；（6）承重能力；（7）形状（包括但不限于矩形，正方形和拐角造型）；（8）层板材料（包括但不限于钢丝层板，刨花板，层压板或没有层板）；或（9）把垂直和水平支撑物连接在一起的无螺栓方式，（包括但不限于锁孔和铆钉，插槽和卡位，焊接框架，冲压铆钉和夹子）。

排除在调查产品范围外的具体项目：

l        壁挂式搁架，指挂在墙上且不着地，或不将负荷转移到地面上的搁架；

l        金属网置物架，由金属网制成的架子组成，将柱子套入层架的管状环中并滑入塑料管套扣紧柱子，将金属网层架和水平支撑物（代替横梁和支架）组装成一个完整的架子；

l        散装部件或无螺栓钢材搁架组件；

l        定做搁架。

进入美国的无螺栓钢架在《美国海关协调关税明细表》（（HTSUS））的副标题为9403.20.0018和9403.20.0020，也可被归为9403.10.0040。海关税则号的副标题仅仅是为海关事务目的和便利，被调查产品范围的书面描述才是其决定性作用并具法律约束力的。

（注：以上文字是翻译件，仅供参考）

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