做好做实“2009年中小企业国际市场开拓资金”管理工作
近日，商务务举办2009年中小企业国际市场开拓资金业务培训班，主要是对今年中小资金项目下放到各市县商务部门管理进行业务培训。借此机会和大家分析今年商务财务工作面临的国内外经济形势；报告今年1-2月出口情况和2008年度资金使用情况；对2009年资金管理工作讲几点意见。
一、今年商务财务工作面临的国内外经济形势非常严峻
（一）从国际看，在金融危机冲击下，我国面临的外部环境不容乐观：一是国际金融危机尚未见底。联合国预测2009年全球经济可能下降0.4%。目前，美、英等发达国家已宣布陷入了衰退。在某种程度上，金融危机对发展中国家的影响不亚于发达国家。此外，一些媒体报道，西方国家信用卡还付体系开始出现危机苗头，发达国家还有62万亿美元的金融衍生品，因此，还很难预测国际金融危机何时见底。二是国际资本流动出现逆转，开始由新兴国家向发达国家回流。从2008年9月份起，亚洲央行外汇储备开始加速下降，改变了之前逐月增加的状况。大宗商品尤其是能源、原材料价格的回落，将带动制造业整体价格回调。三是全球贸易可能出现负增长。世界银行预测，2009年全球贸易将下降2.5%，是27年来的首次负增长。
（二）从国内看，保持消费和对外贸易较快发展的困难在增大：一是金融危机对中国经济形成了较大冲击。2008年以来，GDP连续三个季度增速加速下滑。工业生产增速放缓，企业利润增速大幅回落，停产、歇业、破产倒闭的企业数量增多。二是与我国外贸相关的一些指标表明外贸进出口面临较大压力。据广州市外经贸局抽样调查显示，2009年在手订单金额下降的外贸企业占69.9%。三是加工贸易下降速度大大快于一般贸易，2009年1月加工贸易进口下降48.3%，预示未来加工贸易出口将继续快速下滑。据海关初步统计，2009年1-2月全国进出口总值为2667.7亿美元，同比下降27.2%，其中：出口1553.3亿美元，下降21.1%；进口1114.4亿美元，下降34.2%。2月当月，全国进出口总值为1249.5亿美元，同比下降24.9%，其中：出口648.9亿美元，下降25.7%；进口600.5亿美元，下降24.1%。
（三）为了搞活流通、扩大消费和促进对外贸易稳定增长，党中央、国务院果断决定，及时出台了“保增长、促发展”的各项措施,下发了两个文件即国发[2009]134号和135号,各出台了二十条政策措施。商务部、财政部为了贯彻两个文件“稳定外贸，拉动内需”的要求，制定了具体配套政策和措施。据了解今年为了保持外贸稳定增长，商务部、财政部拟安排120亿元用于外贸和内贸的发展，外内贸各60亿元。在外贸资金的使用上，2009年中央外贸发展基金将主要用于保出口稳定增长、优化出口结构、积极开拓新兴市场、鼓励企业培育自主品牌发展、境外营销网络、促进出口结构调整、应对贸易摩擦、促进区域资金协调发展、鼓励中小企业开拓国际市场等。并要求地方党委、政府要高度重视商务工作，各省市要制定有关配套政策和配套资金支持商务工作，目前省领导、厅领导都非常重视两个文件的贯彻落实工作。我厅也正在与省财政厅商定相关政策措施，支持我省外经贸工作。
二、2009年1-2月我省外贸进出口情况
（一）1-2月份全省进出口逆势增长。据海口海关初步统计和海南炼化提供的数据，全省进出口总值为13.7亿美元（含海南炼化），比去年同期增长53.6%，增幅提高57个百分点。其中，进口11.3亿美元，同比增长74.1%，增幅提高58个百分点，出口2.36亿美元，同比下降1.32%，降幅减少20.5个百分点。在全省进出口总值中，本省外贸企业进出口值为10.5亿美元，同比增长100.1%。其中，进口8.5亿美元，同比增长173.7%，出口2.04亿美元，同比下降4.6%。1-2月份本省外贸进出口总额与去年同比增长翻了一倍，增幅排名全国第一（其他省市均为负增长）。其中：出口增幅排名全国第四，进口增幅排名全国第一；出口增幅度较大的主要商品有天然气和化肥。天然气出口总额6175万美元，同比增长50.3%；化肥出口总额2237万美元，同比增长62.28倍；成品油出口3136万美元，同比增长28.2%；机电产品、纺织品、水海产品出口分别下降，其中：机电产品出口2488万美元，同比下降30.84%；纺织品出口2165万美元，同比下降26.92%；水海产品出口4299万美元，同比下降3.23%。以上六项重点出口商品出口总额约为2亿美元，占全省出口总额的84.6%。进口增长的主要商品有：机电产品进口总额6.75亿美元，同比增长3.2倍。（其中：海航集团进口飞机及航材5.35亿美元，同比增长4.27倍）；燃料油进口9701万美元，同比增长37.76%；钢铁进口1234万美元，同比增长29.71%。此外，原油进口2.9亿美元，同比下降15.9%；药品进口2410万美元，同比下降21.27%；以上五项商品进口总额约为11亿美元，占全省进口总额的96.6%。
（二）重点进出口企业盈亏相抵后利润大幅下降。据我厅对一汽海马汽车有限公司等全省30家外贸重点联系企业（不含炼化）的财务状况调查显示：1月份30家外贸重点企业合计亏损4341万元，去年同期盈利2亿元，由盈变亏。其中，1月份亏损的企业有10家，亏损额为6012万元。盈利的20家企业盈利额仅1671万元。据省国税局统计，1-2月份全省出口退税额为15492万元，出口退税率为100%，加快了企业的资金周转。
综上所述，1-2月份我省进出口虽然逆势增长，但总体来看，我省进出口增长的基础仍较薄弱，支撑进出口增长的主要拉动因素来自进口，而出口支撑缺乏新的增长点。由于国际金融危机仍在深化和蔓延，世界经济经济下行趋势明显，因此我省外贸面临的外部形势仍然非常严峻，尤其是当前出口下行压力较大，重点企业盈利能力降低，保增长的任务非常艰巨。我厅将按照中央关于保持外贸稳定增长的要求，积极研究各项配套措施，努力确保我省外贸稳定发展。
三、2008年我省中小企业国际市场开拓资金的使用情况
我省中小资金是从2001年开始使用的，至今天已有8个年头了，国家商务部、财政部共下达我省的资金总额为1.08亿元。由于我省外贸企业中绝大多数属于中小型企业，起步晚、规模小、实力弱，在国际市场竞争处于相对劣势，急需方方面面的大力支持与精心培育。可以说“点星星之火，亮国际舞台”。几年来，我省出口企业利用中小资金的扶持政策，大部分企业都建立了自已的企业网站、印制宣传资料、各类产品认证、走出国门参加（举办）境外展览会和市场考察等。培育了一批外贸人才队伍，为我省外贸出口打下了良好的基础。下面我主要讲2008年的资金使用情况。
（一）用好用活中小资金。首先我厅同财政厅在资金使用上结合海南的实际情况用好用活资金，二是扩大资金使用面，从原来限定有出口业绩的企业使用，扩大到有进出口经营权的企业都能享受。三是积极发挥中介机构、协会的作用，使08年资金使用率达到85%，是资金使用最好的一年。
（二）项目资金安排使用情况。2008年国家下达我省中小企业国际市场开拓资金（简称中小资金）计划1690万元，加上历年结余资金1000万元，2008年用于安排项目计划的资金合计2690万元。2008年企业共申报中小资金项目计划958个，申请支持金额2754.91万元。省商务厅、财政厅共安排项目879个，安排金额2288.62万元。其中：企业项目853个，支持金额2189.72万元；团体项目26个，支持金额98.9万元。按11个支持方向细分：境外广告商标注册项目274个，支持资金967.1万元；境外市场考察项目237个，支持资金728.83万元；国际市场宣传推介项目222个，支持资金231.57万元；境外展览（企业）项目50个，支持资金131.33万元；创建企业网站项目42个，支持资金84.03万元；企业培训项目25个，支持资金50万元；境外展览（团体）项目1个，支持资金48.9万元；企业管理体系认证项目15个，支持资金21.35万元；国际市场分析项目8个，支持资金13.5万元；产品认证项目4个，支持资金6万元；境外投（议）标项目1个，支持资金6万元。全年企业网上申报执行项目728个，实际受理项目材料706个，预计今年将审核拨付资金1500万元。
四、2008年我们主要抓了如下工作
（一）加大宣传力度，支持中小企业开拓新兴国际市场。通过重点出口企业座谈会、报刊媒体等形式宣传中小企业开拓国际市场的有关政策，加深掌握中小企业国际市场开拓资金申报程序、操作过程等，到2008年为止已有300多家企业获得企业资质备案，项目安排中，我们优先支持拉美、非洲、东欧、中东等新兴市场的开拓活动，共安排了356个项目，占全部项目的40.5%。
（二）积极引导企业开拓国际市场，提高企业市场竞争力。我们积极引导和鼓励企业充分使用市场开拓资金，扩大出口创汇，提高市场占有率。在资金安排上重点支持质量管理体系认证、产品认证、网站建设、境外参展等项目，不少企业使用资金参加了质量认证后,企业的产品质量得到明显提升，对稳定产品外销订单，出口创汇发挥了重要作用；不少企业使用资金建立起自己的网站，通过电子商务宣传企业、宣传产品，扩大企业对外的影响，增强了产品的外销竞争力，不少企业利用资金支持到国外参加博览会，广交朋友，了解客户，开拓了视野和思路，参展产品境外订单数量增加，增强了企业开拓国际市场的信心。
（三）抓好简政放权工作。为了用好用活中小资金，从今年开始，我们把中小资金项目下放到市县商务局管理，这项工作从确定到落实每一步我处经过测算安排制定的中小工作指南到培训等，经过仔细的计划安排，今天跟大家见面、对接具体业务工作。
五、存在的问题
（一）项目计划申报存在的问题：1.人员更换频繁，业务衔接不上。由于不少企业业务人员更换，造成企业对网上申报操作业务不熟悉，申报成功率低，项目计划漏报，无法申请资金拨付等；2.项目计划申报单一。中小资金支持的项目类型共十一大类，支持内容有十三项，但有些企业，尤其是多年申请资金支持的老企业，在每年申报项目计划时都集中地申请某一类型的项目。如2008年的项目计划申报中，大部分集中在境外广告及境外考察项目，两类项目申请分别占全部项目计划总数的42%、32%；3.项目计划申报随意，执行率低。有些企业不是根据企业实际需要申请计划，而是随意地把当年度规定的最大可申请项目数都填满，占用了资金额度，到年末无法完成项目计划，影响全省企业项目资金执行率。
（二）项目计划资金拨付存在问题：1.手续凭证不全。有的企业项目实施后，没有按照拨付申请须知的要求，收集报帐资料，无法申请报帐；2.计划与实施项目不符，难以报账拨付。有的企业在实施项目过程中，不按申报项目计划组织实施，又不及时申请项目计划调整，导致项目计划与项目实施不符，无法申请报账。3.项目实施过程中，收集材料不规范。有些项目提供的材料不规范。如参加展览项目，提供的参展工作效果相片不清楚，即没有拍到展位上方本公司名称或展位牌号，也没提供展馆外围标志相片；境外考察项目，提供的机票购票发票是旅行社的旅游业专用发票，应该提供国际航空旅客运输专用发票；境外广告项目，提供的代理发布产品广告合同中广告代理方是一些贸易公司（应是广告公司），且一家公司代理多国的广告发布，也未提供代理公司与广告发布国的广告公司的第三方广告合同；培训项目提供的相片，只有会议场面照，没有拍到培训会横幅上的会议内容。4.项目实施后，支付款不规范。有些项目费用付款不规范，付外汇的项目，没有提供银行付汇水单。
六、工作意见
（一）各市县商务局要抓紧对接业务，尽快学会网上操作。会后要确定分管领导和具体经办人员名单报厅规财处；
（二）为便于工作衔接，熟练开展业务，企业安排负责中小资金业务人员要稳定，以免影响业务正常开展；
（三）在项目计划申报时，不要过于集中在某些项目类型上；
（四）能否实施的项目计划原则上，不要随意申报，影响项目执行率；
（五）项目资金报帐时必须认真阅读拨付申报须知，按照要求准确提供相关材料。
一、今年商务财务工作面临的国内外经济形势非常严峻
（一）从国际看，在金融危机冲击下，我国面临的外部环境不容乐观：一是国际金融危机尚未见底。联合国预测2009年全球经济可能下降0.4%。目前，美、英等发达国家已宣布陷入了衰退。在某种程度上，金融危机对发展中国家的影响不亚于发达国家。此外，一些媒体报道，西方国家信用卡还付体系开始出现危机苗头，发达国家还有62万亿美元的金融衍生品，因此，还很难预测国际金融危机何时见底。二是国际资本流动出现逆转，开始由新兴国家向发达国家回流。从2008年9月份起，亚洲央行外汇储备开始加速下降，改变了之前逐月增加的状况。大宗商品尤其是能源、原材料价格的回落，将带动制造业整体价格回调。三是全球贸易可能出现负增长。世界银行预测，2009年全球贸易将下降2.5%，是27年来的首次负增长。
（二）从国内看，保持消费和对外贸易较快发展的困难在增大：一是金融危机对中国经济形成了较大冲击。2008年以来，GDP连续三个季度增速加速下滑。工业生产增速放缓，企业利润增速大幅回落，停产、歇业、破产倒闭的企业数量增多。二是与我国外贸相关的一些指标表明外贸进出口面临较大压力。据广州市外经贸局抽样调查显示，2009年在手订单金额下降的外贸企业占69.9%。三是加工贸易下降速度大大快于一般贸易，2009年1月加工贸易进口下降48.3%，预示未来加工贸易出口将继续快速下滑。据海关初步统计，2009年1-2月全国进出口总值为2667.7亿美元，同比下降27.2%，其中：出口1553.3亿美元，下降21.1%；进口1114.4亿美元，下降34.2%。2月当月，全国进出口总值为1249.5亿美元，同比下降24.9%，其中：出口648.9亿美元，下降25.7%；进口600.5亿美元，下降24.1%。
（三）为了搞活流通、扩大消费和促进对外贸易稳定增长，党中央、国务院果断决定，及时出台了“保增长、促发展”的各项措施,下发了两个文件即国发[2009]134号和135号,各出台了二十条政策措施。商务部、财政部为了贯彻两个文件“稳定外贸，拉动内需”的要求，制定了具体配套政策和措施。据了解今年为了保持外贸稳定增长，商务部、财政部拟安排120亿元用于外贸和内贸的发展，外内贸各60亿元。在外贸资金的使用上，2009年中央外贸发展基金将主要用于保出口稳定增长、优化出口结构、积极开拓新兴市场、鼓励企业培育自主品牌发展、境外营销网络、促进出口结构调整、应对贸易摩擦、促进区域资金协调发展、鼓励中小企业开拓国际市场等。并要求地方党委、政府要高度重视商务工作，各省市要制定有关配套政策和配套资金支持商务工作，目前省领导、厅领导都非常重视两个文件的贯彻落实工作。我厅也正在与省财政厅商定相关政策措施，支持我省外经贸工作。
二、2009年1-2月我省外贸进出口情况
（一）1-2月份全省进出口逆势增长。据海口海关初步统计和海南炼化提供的数据，全省进出口总值为13.7亿美元（含海南炼化），比去年同期增长53.6%，增幅提高57个百分点。其中，进口11.3亿美元，同比增长74.1%，增幅提高58个百分点，出口2.36亿美元，同比下降1.32%，降幅减少20.5个百分点。在全省进出口总值中，本省外贸企业进出口值为10.5亿美元，同比增长100.1%。其中，进口8.5亿美元，同比增长173.7%，出口2.04亿美元，同比下降4.6%。1-2月份本省外贸进出口总额与去年同比增长翻了一倍，增幅排名全国第一（其他省市均为负增长）。其中：出口增幅排名全国第四，进口增幅排名全国第一；出口增幅度较大的主要商品有天然气和化肥。天然气出口总额6175万美元，同比增长50.3%；化肥出口总额2237万美元，同比增长62.28倍；成品油出口3136万美元，同比增长28.2%；机电产品、纺织品、水海产品出口分别下降，其中：机电产品出口2488万美元，同比下降30.84%；纺织品出口2165万美元，同比下降26.92%；水海产品出口4299万美元，同比下降3.23%。以上六项重点出口商品出口总额约为2亿美元，占全省出口总额的84.6%。进口增长的主要商品有：机电产品进口总额6.75亿美元，同比增长3.2倍。（其中：海航集团进口飞机及航材5.35亿美元，同比增长4.27倍）；燃料油进口9701万美元，同比增长37.76%；钢铁进口1234万美元，同比增长29.71%。此外，原油进口2.9亿美元，同比下降15.9%；药品进口2410万美元，同比下降21.27%；以上五项商品进口总额约为11亿美元，占全省进口总额的96.6%。
（二）重点进出口企业盈亏相抵后利润大幅下降。据我厅对一汽海马汽车有限公司等全省30家外贸重点联系企业（不含炼化）的财务状况调查显示：1月份30家外贸重点企业合计亏损4341万元，去年同期盈利2亿元，由盈变亏。其中，1月份亏损的企业有10家，亏损额为6012万元。盈利的20家企业盈利额仅1671万元。据省国税局统计，1-2月份全省出口退税额为15492万元，出口退税率为100%，加快了企业的资金周转。
综上所述，1-2月份我省进出口虽然逆势增长，但总体来看，我省进出口增长的基础仍较薄弱，支撑进出口增长的主要拉动因素来自进口，而出口支撑缺乏新的增长点。由于国际金融危机仍在深化和蔓延，世界经济经济下行趋势明显，因此我省外贸面临的外部形势仍然非常严峻，尤其是当前出口下行压力较大，重点企业盈利能力降低，保增长的任务非常艰巨。我厅将按照中央关于保持外贸稳定增长的要求，积极研究各项配套措施，努力确保我省外贸稳定发展。
三、2008年我省中小企业国际市场开拓资金的使用情况
我省中小资金是从2001年开始使用的，至今天已有8个年头了，国家商务部、财政部共下达我省的资金总额为1.08亿元。由于我省外贸企业中绝大多数属于中小型企业，起步晚、规模小、实力弱，在国际市场竞争处于相对劣势，急需方方面面的大力支持与精心培育。可以说“点星星之火，亮国际舞台”。几年来，我省出口企业利用中小资金的扶持政策，大部分企业都建立了自已的企业网站、印制宣传资料、各类产品认证、走出国门参加（举办）境外展览会和市场考察等。培育了一批外贸人才队伍，为我省外贸出口打下了良好的基础。下面我主要讲2008年的资金使用情况。
（一）用好用活中小资金。首先我厅同财政厅在资金使用上结合海南的实际情况用好用活资金，二是扩大资金使用面，从原来限定有出口业绩的企业使用，扩大到有进出口经营权的企业都能享受。三是积极发挥中介机构、协会的作用，使08年资金使用率达到85%，是资金使用最好的一年。
（二）项目资金安排使用情况。2008年国家下达我省中小企业国际市场开拓资金（简称中小资金）计划1690万元，加上历年结余资金1000万元，2008年用于安排项目计划的资金合计2690万元。2008年企业共申报中小资金项目计划958个，申请支持金额2754.91万元。省商务厅、财政厅共安排项目879个，安排金额2288.62万元。其中：企业项目853个，支持金额2189.72万元；团体项目26个，支持金额98.9万元。按11个支持方向细分：境外广告商标注册项目274个，支持资金967.1万元；境外市场考察项目237个，支持资金728.83万元；国际市场宣传推介项目222个，支持资金231.57万元；境外展览（企业）项目50个，支持资金131.33万元；创建企业网站项目42个，支持资金84.03万元；企业培训项目25个，支持资金50万元；境外展览（团体）项目1个，支持资金48.9万元；企业管理体系认证项目15个，支持资金21.35万元；国际市场分析项目8个，支持资金13.5万元；产品认证项目4个，支持资金6万元；境外投（议）标项目1个，支持资金6万元。全年企业网上申报执行项目728个，实际受理项目材料706个，预计今年将审核拨付资金1500万元。
四、2008年我们主要抓了如下工作
（一）加大宣传力度，支持中小企业开拓新兴国际市场。通过重点出口企业座谈会、报刊媒体等形式宣传中小企业开拓国际市场的有关政策，加深掌握中小企业国际市场开拓资金申报程序、操作过程等，到2008年为止已有300多家企业获得企业资质备案，项目安排中，我们优先支持拉美、非洲、东欧、中东等新兴市场的开拓活动，共安排了356个项目，占全部项目的40.5%。
（二）积极引导企业开拓国际市场，提高企业市场竞争力。我们积极引导和鼓励企业充分使用市场开拓资金，扩大出口创汇，提高市场占有率。在资金安排上重点支持质量管理体系认证、产品认证、网站建设、境外参展等项目，不少企业使用资金参加了质量认证后,企业的产品质量得到明显提升，对稳定产品外销订单，出口创汇发挥了重要作用；不少企业使用资金建立起自己的网站，通过电子商务宣传企业、宣传产品，扩大企业对外的影响，增强了产品的外销竞争力，不少企业利用资金支持到国外参加博览会，广交朋友，了解客户，开拓了视野和思路，参展产品境外订单数量增加，增强了企业开拓国际市场的信心。
（三）抓好简政放权工作。为了用好用活中小资金，从今年开始，我们把中小资金项目下放到市县商务局管理，这项工作从确定到落实每一步我处经过测算安排制定的中小工作指南到培训等，经过仔细的计划安排，今天跟大家见面、对接具体业务工作。
五、存在的问题
（一）项目计划申报存在的问题：1.人员更换频繁，业务衔接不上。由于不少企业业务人员更换，造成企业对网上申报操作业务不熟悉，申报成功率低，项目计划漏报，无法申请资金拨付等；2.项目计划申报单一。中小资金支持的项目类型共十一大类，支持内容有十三项，但有些企业，尤其是多年申请资金支持的老企业，在每年申报项目计划时都集中地申请某一类型的项目。如2008年的项目计划申报中，大部分集中在境外广告及境外考察项目，两类项目申请分别占全部项目计划总数的42%、32%；3.项目计划申报随意，执行率低。有些企业不是根据企业实际需要申请计划，而是随意地把当年度规定的最大可申请项目数都填满，占用了资金额度，到年末无法完成项目计划，影响全省企业项目资金执行率。
（二）项目计划资金拨付存在问题：1.手续凭证不全。有的企业项目实施后，没有按照拨付申请须知的要求，收集报帐资料，无法申请报帐；2.计划与实施项目不符，难以报账拨付。有的企业在实施项目过程中，不按申报项目计划组织实施，又不及时申请项目计划调整，导致项目计划与项目实施不符，无法申请报账。3.项目实施过程中，收集材料不规范。有些项目提供的材料不规范。如参加展览项目，提供的参展工作效果相片不清楚，即没有拍到展位上方本公司名称或展位牌号，也没提供展馆外围标志相片；境外考察项目，提供的机票购票发票是旅行社的旅游业专用发票，应该提供国际航空旅客运输专用发票；境外广告项目，提供的代理发布产品广告合同中广告代理方是一些贸易公司（应是广告公司），且一家公司代理多国的广告发布，也未提供代理公司与广告发布国的广告公司的第三方广告合同；培训项目提供的相片，只有会议场面照，没有拍到培训会横幅上的会议内容。4.项目实施后，支付款不规范。有些项目费用付款不规范，付外汇的项目，没有提供银行付汇水单。
六、工作意见
（一）各市县商务局要抓紧对接业务，尽快学会网上操作。会后要确定分管领导和具体经办人员名单报厅规财处；
（二）为便于工作衔接，熟练开展业务，企业安排负责中小资金业务人员要稳定，以免影响业务正常开展；
（三）在项目计划申报时，不要过于集中在某些项目类型上；
（四）能否实施的项目计划原则上，不要随意申报，影响项目执行率；
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